2011 год

 

 

Дело № 2-911/2011г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Стариковой И.П.,

при секретаре Пономаревой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Кировская городская поликлиника №» о признании бездействия незаконным,

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к МУЗ «Кировская городская поликлиника №» о признании бездействия незаконным. В обоснование своих требований указал, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории <адрес> за 2011 год. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Программы, и приложением 9 установлено, что МУЗ «Кировская городская поликлиника №» входит в перечень медицинских учреждений, участвующих в программе. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания акушерско-гинекологической помощи, который распространяется на организации, оказывающие акушерско-гинекологическую медицинскую помощь. Согласно п. 1 Порядка медицинская помощь женщинам в период беременности оказывается в рамках первичной медико-санитарной и специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения, а также в организациях, оказывающих медицинскую помощь, имеющих лицензию, на осуществление медицинской деятельности, включая работы и услуги по специальности «акушерство и гинекология». МУЗ «Кировская городская поликлиника №» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой имеет право на оказание услуг по акушерскому делу, при осуществлении медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов по акушерству и гинекологии. Согласно пункту 8 Порядка оказания медицинской помощи женщинам в период беременности осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи. <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в МУЗ «Кировская городская поликлиника №», в ходе которой установлено, что имеющееся в женской консультации указанного медицинского учреждения оборудование не соответствует требованиям действующего законодательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Стандарт оснащения женской консультации регулируется приложением № к Порядку оказания акушерско-гинекологической помощи, утвержденному приказом Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №н. В нарушение требований данного приказа в МУЗ «Кировская городская поликлиника №» отсутствуют: фотоприставка к кольпоскопу, трансвагинальный датчик для УЗИ, аппарат для криохирургии, которые предусмотрены приложением № Порядка оказания акушерско-гинекологической помощи. Отсутствие в МУЗ «Кировская городская поликлиника №» необходимого медицинского оборудования для качественного оказания акушерско-гинекологической помощи ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Уставом МУЗ «Кировская городская поликлиника №» предусмотрено, что учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, для достижения целей своей деятельности вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные права. Просят признать незаконным бездействие МУЗ «Кировская городская поликлиника №» по устранению ненадлежащего оснащения женской консультации медицинским оборудованием в соответствии с Порядком оказания акушерско-гинекологической помощи, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №н незаконным. Возложить на МУЗ «Кировская городская поликлиника №» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить женскую консультацию оборудованием в соответствии с Порядком оказания акушерско- гинекологической помощи, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Город Киров».

В судебном заседании пом. прокурора <адрес> Сырчин М.Л. исковые требования поддержал в полном объеме, дал суду пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просит исковые требования удовлетворить. Согласен на вынесение судом заочного решения.

Представитель ответчика МУЗ «Кировская городская поликлиника №» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом ( имеется расписка л.д. 47), причина неявки не известна, ходатайств об отложении дела не заявлено. Ранее представитель ответчика Железовская Т.Б в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> признала. Пояснила, что действительно в МУЗ «Кировская городская поликлиника №» отсутствует оборудование: фотоприставка к кольпоскопу, трансвагинальный датчик для УЗИ, аппарат для криохирургии, предусмотренные приложением № Порядка оказания акушерско-гинекологической помощи. Однако данное оборудование у них отсутствует ввиду отсутствия финансирования. МУЗ «Кировская городская поликлиника №» имеет лицензию на осуществление первичной медико-санитарной помощи по специальности «акушерство и гинекология». Для обеспечения женщин полным медицинским обслуживанием между МУЗ «Кировская городская поликлиника №» и Перинатальным центром заключен договор об оказании следующих услуг: УЗИ с использованием трансвагинального датчика, кольпоскопии и лечения эрозии шейки матки с помощью аппарата для криохирургии. Просит учесть, что приобрести недостающее оборудование до ДД.ММ.ГГГГ, что не представляется возможным ввиду того, что хотя МУЗ «Кировская городская поликлиника №» и имеет самостоятельный баланс, но согласно Уставу учреждения и приложению № Территориальной программы государственных гарантий МУЗ «Кировская городская поликлиника №» финансируется за счет бюджета муниципального образования и средств ОМС. На приобретение, данного оборудования средства не выделялись. С ДД.ММ.ГГГГ. МУЗ «Кировская городская поликлиника №» перешло на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, то есть в структуру тарифа ФОМС включены расходы на содержание учреждения за исключение расходов на капитальный ремонт, коммунальные услуги и оборудование стоимостью свыше 100000 рублей. Таким образом, приобретение вышеназванного оборудования за счет средств ОМС невозможно. На ДД.ММ.ГГГГ из бюджета МО «Город Киров» поликлинике выделено 2 001 000 рублей для оплаты коммунальных услуг, на приобретение оборудования стоимостью свыше 100000 рублей бюджетных средств не выделено. Из средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2011 г. запланировано направить на приобретение медицинского оборудования 50000 рублей. эти средства будут израсходованы на покупку микроскопа, центрифуги и тонометров. За период 2008-2010гг. на оснащение женской консультации МУЗ «Кировская городская поликлиника №» медицинским оборудованием было направлено 542090 рублей, что составляет 27,7% от средств полученных женской консультацией по родовым сертификатам за оказание медицинской помощи женщинам в период беременности, период родов и послеродовой период. В ДД.ММ.ГГГГ запланировано израсходовать 144000 руб. Общая стоимость фотоприставки к кольпоскопу, трансвагинального датчика для УЗИ, аппарата для криохирургии составляет около 1 млн. рублей, что значительно превышает сумму средств, которую поликлиника может потратить на приобретение медицинского оборудования за счет средств от родовых сертификатов в 2011 году. МУЗ «Кировская городская поликлиника №» не нарушает права неопределенного круга лиц, а обеспечивает бесплатное дляженщин обследование и лечение за счет своих средств вспециализированном учреждении и не в состоянии приобрести указанное в исковом заявлении оборудование.

Представитель ответчика МО «Город Киров» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом ( имеется расписка), причина неявки не известна, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:



В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В соответствиисо ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Основы) охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Основ основными принципами охраны здоровья граждан являются: соблюдение прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность медико-социальной помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

В соответствии со ст. 8 Основ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в области охраны здоровья граждан относятся:

1) формирование органов, уполномоченных на осуществление управления муниципальной системой здравоохранения; развитие организаций муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;

2) организация оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях;

3) организация обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами.

В соответствии со ст. 20 Основ граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется гражданам в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В соответствии со ст. 20.1 Основ Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи определяет виды, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансирования, а также порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь.

В Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи предусматриваются условия оказания медицинской помощи, критерии качества и доступности медицинской помощи.

В соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии со ст. 23 Основ государство обеспечивает беременным женщинам право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья. Каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается специализированной медицинской помощью в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год» в рамках Программы бесплатно предоставляются: первичная медико-санитарная помощь; скорая, в том числе специализированная (санитарно-авиационная), медицинская помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь.

Территориальная программа включает в себя перечень медицинских организаций, участвующих - в реализации территориальной программы, государственное (муниципальное) задание медицинским учреждениям и другим медицинским организациям, участвующим в реализации территориальной программы.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории <адрес> за 2011 год.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Программы, и приложением 9 установлено, что МУЗ «Кировская городская поликлиника №» входит в перечень медицинских учреждений, участвующих в программе.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания акушерско-гинекологической помощи, который распространяется на организации, оказывающие акушерско-гинекологическую медицинскую помощь. Действие настоящего Порядка распространяется на организации, оказывающие акушерско-гинекологическую медицинскую помощь.

Согласно п. 1 Порядка оказания акушерско-гинекологической помощи медицинская помощь женщинам в период беременности оказывается в рамках первичной медико-санитарной и специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения, а также в организациях, оказывающих медицинскую помощь, имеющих лицензию, на осуществление медицинской деятельности, включая работы и услуги по специальности «акушерство и гинекология».

Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУЗ «Кировская городская поликлиника №», она имеет право на оказание услуг по акушерскому делу, при осуществлении медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов по акушерству и гинекологии.

Согласно пункту 8 Порядка оказания акушерско-гинекологической помощи оказание медицинской помощи женщинам в период беременности осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи.

Стандарт оснащения женской консультации регулируется приложением № к Порядку оказания акушерско-гинекологической помощи, утвержденному приказом Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №н.

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в муниципальном учреждении здравоохранения «Кировская городская поликлиника №», в ходе которой установлено, что имеющееся в женской консультации указанного медицинского учреждения оборудование не соответствует требованиям действующего законодательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. А именно, в нарушение требований Приказа Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №н. в МУЗ «Кировская городская поликлиника №» отсутствуют: фотоприставка к кольпоскопу, трансвагинальный датчик для УЗИ, аппарат для криохирургии, которые предусмотрены приложением № Порядка оказания акушерско-гинекологической помощи.

Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспариваются.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, требования закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия МУЗ «Кировская городская поликлиника №» по устранению ненадлежащего оснащения женской консультации медицинским оборудованием в соответствии с Порядком оказания акушерско-гинекологической помощи, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №н незаконным, о возложении на МУЗ «Кировская городская поликлиника №» обязанности оснастить женскую консультацию оборудованием в соответствии с Порядком оказания акушерско –гинекологической помощи, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В части установления срока для устранения недостатков иск прокурора подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку в обоснование заявленного требования не приведено каких-либо обоснований в подтверждение срока исполнения указанной обязанности. Решение суда должно исполняться после вступления его в законную силу без каких-либо ограничений по времени.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233, 235 гпк РФ, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУЗ «Кировская городская поликлиника №» по устранению ненадлежащего оснащения женской консультации медицинским оборудованием в соответствии с Порядком оказания акушерско-гинекологической помощи, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Обязать МУЗ «Кировская городская поликлиника №»оснастить женскую консультацию оборудованием в соответствии с Порядком оказания акушерско- гинекологической помощи, утвержденным приказом Минздравсоцразвитияот ДД.ММ.ГГГГ №н.

В удовлетворении остальной части требований прокурору <адрес> отказать.

Ответчики вправе подать в Октябрьский районный суд <адрес> заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда.

Судья И.П. Старикова